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县集团 办文件


AG 人民集团 办公室关于印发AG 防汛应急预案的通知

文章来源:AG 人民集团 办公室 发布时间:2020年05月21日 点击数: 字体:


AG 人民集团 办公室文件

 

 

 

  

阳政办发〔2020〕49号

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AG 人民集团 办公室

关于印发AG 防汛应急预案的

通  知

 

各乡(镇)人民集团 ,开发区管委会,县直及驻阳各单位:

《AG 防汛应急预案》已经县集团 同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

AG 人民集团 办公室   

2020年5月21日    

 

(此件公开发布)

 

AG 防汛应急预案

1 总则

1.1编制目的

为了高效有序的做好全县突发的汛情应对工作,最大限度地减少人员伤亡和因灾情造成的财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《晋城市防汛应急预案》、《AG 突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害以及由洪水、地震、恐怖活动引发的水库垮坝、堤防溃口等次生灾害。

1.4工作原则

防汛抗洪工作实行地方各级人民集团 行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;坚持以人为本,以法防洪;坚持以防为主,防抗救结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持属地和隶属相结合;坚持统一调度,综合保障;坚持分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合的原则。

1.5应急预案体系

全县防汛应急预案包括:

1)县防汛应急预案。本预案是AG 突发事件总体应急预案的组成部分并与其相衔接,是为应对汛情等自然灾害而特别制定的专项应急预案。

2)各乡(镇)人民集团 编制的防汛应急预案。是县防汛应急预案的组成部分并与其相衔接,是为应对本乡(镇)突发的汛情而制定的专项应急预案。

3)县集团 相关部门和企事业单位编制的突发事故应急预案。由各负有应急救援职责的相关单位编制,并与本预案相衔接,是为抢险救援有效进行而制定的部门应急预案。

2 组织指挥体系及职责

2.1应急组织指挥体系

AG 防汛抗旱指挥部是我县防汛的领导机构,负责统一指挥全县的防汛抢险救灾工作。

指挥长由分管应急和水务的副县长担任。

副指挥长由县集团 办公室副主任、县应急管理局局长、县水务局局长、县气象局局长、县自然资源局局长、县住建局局长、县农业农村局局长、县武装部副部长、县消防救援大队队长、武警阳城中队队长担任。

县指挥部成员由以下单位分管负责同志组成:

县委宣传部、县发展和改革局、县工业和信息化局、县教育局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县住房和城乡建设管理局、县应急管理局、县水务局、县气象局、县能源局、县文化和旅游局、县民政局、县卫生健康和体育局、市生态环境局阳城分局、县中小企业发展促进中心、县武装部、县消防救援大队、县融媒体中心、县供销合作社联合社、县物资产业服务中心、县商业资产服务中心、国网阳城供电公司、中国联通阳城分公司、中国移动阳城分公司、中国电信阳城分公司、晋城高速公路有限责任公司、阳城公路管理段、黄河水利委员会润城水文站。

县指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,为县指挥部常设办事机构,承担县指挥部的日常工作。办公室主任由应急管理局局长和县水务局局长兼任。

县指挥部下设警戒保卫组、抢险救援组、卫生防疫组、物资供应救灾组、工程调度组、宣传报道组。各乡(镇)、各行业成立相应的防汛抗旱指挥机构。

2.2应急指挥机构职责

2.2.1县防汛抗旱指挥部职责

负责领导、组织全县的防汛抗洪工作,贯彻执行上级防汛调度命令和经批准的洪水调度方案;及时准确掌握全县雨情、水情、工情和灾情,审核发布汛情预警、灾情及防汛抗洪等信息;组织开展防汛检查,督促有关部门、单位及时处理影响防汛安全的有关问题;负责重要河道、水库等防洪工程的洪水调度;灾情发生时,具体组织实施抗洪抢险救灾减灾工作,发布和解除应急响应和紧急防汛期,组织灾后处置,并做好有关协调工作和对外信息宣传报道。

2.2.2县防汛抗旱指挥部办公室职责

贯彻落实县防汛抗旱指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位之间的应急工作;汇集和上报险情、灾情、应急处置及救灾进展情况;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,组织指挥汛情的应急处置工作、调查评估、善后处置工作及新闻发布工作;及时组织制定、修订县级防汛应急预案;承担县人民集团 防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

2.2.3县防汛抗旱指挥部成员单位职责

县委宣传部:正确把握全县防汛舆论和宣传工作导向,负责组织协调、指导新闻单位做好防汛抢险和救灾新闻宣传报道工作。

县发展和改革局:负责建立完善重要应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系;负责帐篷、棉被、衣物等救灾应急物资的储备和调拨工作;负责粮食、食用油的储备工作,安排灾区生产用粮计划并及时组织调拨。

县工业和信息化局:负责规模以上企业防汛工作;协调邮电、通信、医药等部门应对突发事件的物资供应;负责成品油供应应急保障;协调通讯部门做好通讯应急保障工作。

县教育局:负责全县教育系统的防汛抗洪工作,保证学校及学生的防汛安全。

县公安局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动,协助处置因防汛引发的群体性事件和组织群众从危险地区撤离或转移;负责汛情发生时交通秩序维护,实行交通管制。

县财政局:负责组织实施全县防汛和救灾经费预算,及时下拨、监督使用。

县自然资源局:负责全县地质灾害的调查、监督、监控、防治及其抢险救灾工作;负责和水务、住建部门共同做好城市防洪规划和河道治理规划,严格城市规划蓝线管理,依法实施城市规划。

县交通运输局:负责做好公路交通设施的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除影响泄洪设施;按县指挥部指令,做好防汛抢险救灾人员、物资及灾民的运输工作;一旦发生危桥或桥梁垮塌,报告并配合公安部门做好交通警示、管制工作。

县农业农村局:负责及时收集、整理和反映农业灾情信息;指导农业防汛和灾后农业救灾、生产恢复等工作;指导灾区调整农业结构;负责救灾款项补贴资金的分配和管理。

县住房和城乡建设管理局:负责建立城镇防汛日常办事机构,组织、协调城镇防汛工作,负责县城建成区范围内市政设施和住宅小区的防汛排涝协调安排和监督管理。

县应急管理局:负责全县煤矿、危险化学品企业防洪治水工作及防洪工程设施建设的监督管理,汛期要加强监察检查,指导汛期安全生产工作;组织协调和调动各部门各方面的力量,投入防汛抢险工作,协助指挥长安排部署全县防汛抢险工作;负责组织核查、统计、发布灾情,组织转移、安置、慰问灾民,负责灾民吃、穿、住、医的生活救助,申请和拨发救灾款物,组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况。

县水务局:负责做好防汛应急物资储备;对重要河流和重要水利工程实施防汛调度;负责抓好水利工程的维护管理,落实防洪度汛方案,组织防汛检查工作,组织河流洪水的监测、预报、管理及防洪工程安全的监督管理;负责制止设障,督促清除河道内废弃物料和生活垃圾。

县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作;监测报告汛期各乡(镇)雨量情况;对汛期重要天气形势和灾害性天气作出预报预警,并及时向指挥部及有关成员单位提供气象情报,通过媒体及其它渠道向民众播发。

县能源局:负责洪涝灾害应急状态下煤、电、油、气的紧急调动和综合协调工作。

县文化和旅游局:负责旅游景区的防汛安全工作,特别是九女湖景区及蟒河景区的安全工作,指导旅游系统开展防汛避洪安全知识宣传,落实县指挥部对景区提出的各项防汛要求。

县民政局:负责受灾困难群众社会救助;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

县卫生健康和体育局:负责洪灾区疾病预防控制和医疗救护工作;灾害发生后,及时向指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

市生态环境局阳城分局:负责汛期环境污染防治工作,加强沿河企业环境安全隐患排查和整治工作,对因洪水诱发突发环境污染事件的现场进行监测,并提出处置建议,将监测结果和处置建议及时报县指挥部;负责组织灾后环境治理。

县中小企业发展促进中心:负责全县非煤矿山企业(尾矿库)、规模以下企业的防汛工作,确保企业生产安全。

县武装部:组织以基干民兵为主的防汛抢险队伍,执行重大防汛抢险任务;协助转移危险地区群众。

县消防救援大队:负责组织消防力量做好应急救援处置工作,必要时,承担紧急情况下下凹式立交桥、低洼路段、低洼易积水居民区的突击排水和应急救援任务。

县武警中队:参与抗洪抢险和救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

县融媒体中心:负责宣传有关防汛的方针政策,宣传动员群众积极参加防汛抢险工作,利用广播电视及时传播防洪进展情况。

县供销合作社联合社:负责储备防汛抢险物资,保证发生灾情、险情及时供应。

县物资产业服务中心:负责所辖仓储设施的防洪安全,储备并优先供应防汛物资。

县商业资产服务中心:负责所辖仓储设施的防洪安全,储备并优先供应防汛物资。

国网阳城供电公司:保障防汛抢险救灾的电力供应;负责电力系统的防汛抗洪工作。

中国移动阳城分公司、中国联通阳城分公司、中国电信阳城分公司:负责所辖电信设施的防洪安全;做好通信设施的检修、调试,保证汛期通讯畅通,汛期主动为防汛让路,保证防汛需要,并做好抗御特大洪水应急通讯预案。

晋城高速公路有限责任公司:负责晋阳、阳翼高速公路阳城区段防汛安全工作,设置专门的防汛通道,确保防汛抢险车辆无障碍通行。

阳城公路管理段:负责公路的维修养护和道路修复工作,确保公路畅通。

黄河水利委员会润城水文站:负责沁河洪水水文监测,及时为指挥部提供沁河动态水文信息。

2.2.4乡(镇)防汛抗旱指挥机构职责:是本行政区域内的防汛抗旱领导机构,主要负责本行政区域内的应急工作。

2.2.5专家组职责:根据应急救援工作的需要,聘请有关专家组成专家组,为应急管理工作提供决策建议,必要时参加防汛抗旱的应急处置工作。主要职责是对防汛抗旱抢险救援的工作制度和措施提出建议,对应急处置提供技术咨询服务,必要时进行技术指导。

2.2.6现场指挥部及现场应急专项工作组组成及职责:突发的汛情发生后,受威胁单位及所在地乡(镇)人民集团 在第一时间内采取应急处置措施,开展应急抢险救援工作。县指挥部根据需要在事发现场设立现场指挥部,作为灾难现场抢险救援的指挥机构。所有参与应急救援的队伍和工作人员均应服从现场指挥部的指挥。主要职责是:

1)分析汛情、灾难发展趋势和可能性,制定现场抢险救援方案并组织实施。

2)组织抢险救援队伍开展施救工作。

3)控制灾难的扩大和蔓延。

4)向县指挥部报告现场抢险救援情况。

5)编写现场抢险救援报告。

根据防汛抗洪任务,县指挥部下设6个工作组。

1)警戒保卫组

牵头单位:县公安局

成员单位:县武警中队、县交通运输局

职  责:主要负责灾难现场警戒保卫应急行动,确定警戒范围,实施交通管制,组织警戒区域内的人员撤离及治安保卫工作等。

2)抢险救援组

牵头单位:县应急管理局

成员单位:县水务局、县消防救援大队、县武装部、县武警中队、事发地乡(镇)人民集团

职  责:负责执行抢险救援方案、现场人员搜救的组织实施。

3)卫生防疫组

牵头单位:县卫生健康和体育局

成员单位:县农业农村局、县住建局

职  责:负责组织灾区医疗卫生服务保障、饮用水卫生安全、人畜共患病和重大动物疫病防治等工作。

4)物资供应救灾组

牵头单位:县发改局

成员单位:县应急管理局、县水务局、县民政局、县工业和信息化局、县能源局、县财政局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县供销合作社联合社、县物资产业服务中心、县商业资产服务中心、事发地乡(镇)人民集团

职  责:负责防汛物资的供应,救灾物品的筹集、运输、发放和受灾群众的转移安置工作,做好伤亡人员的安抚和灾后救助及帮扶工作。

5)工程调度组

牵头单位:县水务局

成员单位:县应急管理局、县发改局、县工业和信息化局、县能源局、县教育局、县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县气象局、市生态环境局阳城分局、县文化和旅游局、县交通运输局、县中小企业发展促进中心、阳城公路管理段、晋城高速公路有限责任公司、黄河水利委员会润城水文站、国网阳城供电公司、中国移动阳城分公司、中国联通阳城分公司、中国电信阳城分公司

职  责:负责气象、水文信息的预报、汛情的收集处置,负责本行业内各项防汛应急处置工作,主要做好供水、供电、供气、交通、通讯设施等的抢险和保障。

6)宣传报道组

牵头单位:县委宣传部

成员单位:县水务局、县应急管理局、县气象局、县融媒体中心

职  责:负责汛情及防汛动态等情况的准确及时传递和发布,组织做好新闻信息发布和新闻记者的采访工作。

3 预防预警机制

3.1信息监测与报告

3.1.1气象、水文、农业信息

1)县气象局加强对全县灾害性天气的监测和预报;润城水文站加强沁河水情的监测和洪水预报;农业部门针对不同的季节,加强对全县农情的监测,并及时报送县防汛办和有关防汛抗旱指挥机构。

2)气象、水文、农业部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测和会商、预报,尽可能延长预见期,对重大水文、气象灾害作出评估,及时报告县集团 和县防汛抗旱指挥部。

当预报将可能发生严重洪涝灾害时,县防汛抗旱指挥部要提前预警,通知相关乡(镇)和单位,做好相关准备,气象局要用气象短信方式及时向各级主要指挥人员发布气象预告。

3.1.2工程信息

1)堤防工程信息

当河流出现警戒以上水位(流量)时,各乡(镇)、村应加强工程监察,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级管理部门和同级的防汛指挥机构。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水时,或其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理机构和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通讯联络方式、除险情况等,以便加强指导或做出进一步的抢险决策。

2)水库工程信息

在汛期,当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、泄水建筑物等加密观察,并按照防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向县水务局及当地乡(镇)人民集团 报告。

当水库出现险情时,水库管理单位应立即向下游预警,并迅速处置险情,同时向县水务局和当地乡(镇)人民集团 及下游地区相关单位报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通讯联络方式、除险情况等,并根据上级的指令采取进一步的抢险措施。

当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒的原因而可能溃坝时,应提早向水库溃坝风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,各防汛指挥机构要极积收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级集团 和上级防汛指挥机构报告,对人员伤亡和财产损失较大的灾情,立即上报,并积极核实实时灾情,随时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、灌站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案;对应急水源工程要加强维修管理。

4)预案准备。修订完善各类河流水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、洪水威胁区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对突发大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改,安全迎汛。

3.2.2气象水文预警

当预报可能发生较强降雨时,当地防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在30分钟内报到县指挥部,重要站点的水情应立即报到县指挥部,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.2.3降雨预警

气象部门加强极端天气的监测和预报,及时对暴雨、重要降雨过程进行预警。相关防汛指挥机构加强值班,跟踪降雨变化动态,研究防御对策,明确防御重点,及时将有关信息向社会发布,各地各部门按防汛预案做好相关工作。

水文部门应加强降雨监测,当出现强降雨时,应及时向县防汛抗旱指挥部报告,并通报至乡(镇)人民集团 。县防汛抗旱指挥部收到水文部门的降雨信息后,立即向有关乡(镇)人民集团 和单位发出预警。乡(镇)人民集团 和有关单位接到降雨预警后,应按照本级和本部门的《防汛应急预案》规定,及时向有关地区发出预警并做好人员转移和抢险准备等工作。

3.2.4河道洪水预警

1)当河道即将出现洪水时,各乡(镇)、村要做好洪水监测工作,及时向县防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实际情况及洪水走势,为预警提供依据。

2)县水务局跟踪分析河道洪水发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗洪救灾提供依据。

3.2.5山洪灾害预警

1)凡遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主要采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源、住建、环保等部门应密切联系、相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡可能发生山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥部组织自然资源、气象、水务、住建、生态环境等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全避险和转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,充分发挥山洪防治非工程措施专业监测预警设施作用,落实山洪防治“十个一”标准,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间加密观测和信息报送。相关乡(镇)、村、组和相关单位都要落实信号发送员和信息传递措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并迅速报县防汛抗旱指挥部和地质灾害防治指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.6城镇内涝预警

当气象预报将出现较大降雨或气象、水文部门监测到较大降雨时,住建部门要确定内涝灾害预警区域,做好排涝的有关准备工作。城镇防洪排涝的防御重点为城市退水、小水库、缓洪池、低洼区域、居民危房和校舍危房。有防洪任务的乡(镇),要编制防洪规划,制订城镇防洪排涝应急预案,明确组织机构的设置和成员单位职责。

4 防汛应急响应

4.1应急响应的总体要求

1)应急响应的总体要求是按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级:

Ⅰ级:(红色)特别严重

Ⅱ级:(橙色)严重

Ⅲ级:(黄色)较重

Ⅳ级:(蓝色)一般

2)进入汛期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

3)洪涝灾害发生后,由各乡(镇)人民集团 和县防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。

4)洪涝灾害发生后,由当地防汛指挥部向同级人民集团 和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

5)对跨区域发生的灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,在报告同级人民集团 和上级防汛抗旱指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。

6)因水灾而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民集团 和上级防汛抗旱指挥部报告。

4.2一级应急响应(红色)

4.2.1出现下列情况之一者为一级响应:

1)某个(乡)(镇)(或某流域)发生特大洪水;

2)多个(乡)(镇)(或流域)同时发生大洪水;

3)沁河、获泽河等主要河道发生五十年一遇洪水、重要河段堤防发生决口;

4)董封水库发生垮坝。

4.2.2一级响应行动

1)县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,指挥部全体成员参加,作出相应工作部署,将情况报县人民集团 及市指挥部,并通报各成员单位,向市防指请求派出专家,与县防指领导组成工作组赴灾区指导防汛抢险工作,根据需要宣布进入紧急防汛期。县防办密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并增加值班人员,加强值班;在县融媒体中心发布《汛情通报》,报道汛情发展及抗洪措施;县财政局为灾区及时提供资金帮助;县应急管理局派出人员赴灾区落实灾情;县防办为灾区紧急调拨防汛物资;县交通运输局为防汛物资运输提供运输保障;县卫生健康和体育局根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作;其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2)相关乡(镇)的防汛指挥机构启动一级响应,按照国家《防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,由防汛抗旱指挥部的主要负责人主持会商,动员部署防汛抗洪工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。

4.3二级应急响应(橙色)

4.3.1出现下列情况之一者为二级响应:

1)一个乡(镇)(或流域)发生大洪水;

2)多个乡(镇)发生严重洪涝灾害;

3)沁河、获泽河等主要河道发生二十年一遇洪水、重要支流一般河段主要堤防发生决口;

4)董封水库达到紧急水位、小型水库发生垮坝。

4.3.2二级响应行动

1)县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强防汛工作的指导,将情况报县集团 及市指挥部,并通报防汛指挥部成员单位。县防办加强值班力量,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度,并派出工作组、专家组赴一线指导防汛;县防办不定期在县电视台发布汛情通报;其他成员单位按照职责分工,做好有关工作;必要时请求市指挥部派出工作加强指导。

2)相关乡(镇)防汛指挥机构密切监视汛情和工情发展变化,做好洪水预测预报。同时,增加值班人员,加强值班,由防汛抗旱指挥部的主要负责人主持会商,具体安排相应工作,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。

4.4三级应急响应(黄色)

4.4.1出现下列情况之一者为三级响应:

1)几个乡(镇)发生较大洪水;

2)沁河、获泽河等主要河道发生十年一遇洪水;

3)各类水库出现险情。

4.4.2三级响应行动

1)县防汛指挥部指挥长主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,将情况上报县集团 并通报防汛指挥部成员单位。县防办派出工作组、专家组,赴一线指导防汛抢险工作。

2)气象部门加强相关地区的汛情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时报县防办。

3)相关乡(镇)由乡(镇)长主持会商,具体安排防汛抢险工作。

4.5四级应急响应(蓝色)

4.5.1出现下列情况之一者为四级响应:

1)全县局部发生暴雨山洪;

2)沁河、获泽河、芦苇河支流发生险情。

4.5.2四级响应行动

县防汛指挥部办公室主任主持会商作出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,派出专家组赴一线指导防汛工作,并将情况报县集团 。

4.6信息报送和处理

4.6.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。各级防办负责所辖范围内防汛信息的收集、上报等管理工作。气象、自然资源、交通、住建等行业部门涉及重大防汛信息需要直接向县集团 报送时,须同时抄送县防办。各级防办向同级人民集团 报送防汛信息,应同时抄报上一级防办。

4.6.2防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.6.3属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥部负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限上报一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥部上报。

4.6.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥部应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.7指挥和调度

4.7.1出现洪涝灾害后,事发地的防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案,并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2事发地的防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.7.3发生重大洪涝灾害后,县防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.8抢险救灾

4.8.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即向相关部门通报情况。

4.8.2事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地集团 或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3县防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。

4.8.4处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

4.9社会力量动员与参与

4.9.1出现严重的洪涝灾害后,事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经当地集团 批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.9.2必要时可通过当地人民集团 广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.10信息发布

4.10.1新闻报道应遵循的原则:坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确的原则,为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。

4.10.2新闻单位公开报道的汛情、灾情及抗洪动态等,由县防汛指挥部统一审核和发布;涉及军队武警的由相关军队单位审核。

4.10.3县级发生的汛情和灾情,根据实际情况,由县防汛抗旱指挥部办公室审核后发布。

4.11应急结束

4.11.1当洪水灾害得到有效控制时,县防汛抗旱指挥部可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

4.11.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民集团 对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.11.3紧急处置工作结束后,县防汛抗旱指挥部应协助当地乡(镇)人民集团 进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 保障措施

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗洪信息畅通的责任。

5.1.2防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛抗旱专用通信网络,堤防及水库管理单位必须配备可靠的通信设施,确保信息畅通。

5.1.3县防汛抗旱指挥部要协调当地通信管理部门,按实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信保障部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修破坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时调度应急通信设备,为防汛指挥和现场通信提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下,应尽快利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命财产的安全。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

1)对历史上的险工险段或易出险的水利工程设施,要提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;出现新的险情后,派工程技术人员赶赴现场,优化抢险方案,并由防汛抗旱指挥部负责组织实施。

2)防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位储备的常规抢险机械、设备、物资和救生器材,要满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务,武警部队、消防战士、民兵队伍和应急救援队伍是抗洪抢险的主要力量,县抗旱服务队是县级抗旱专业队伍。群众抗洪抢险队伍主要为防洪抢险提供劳动力,非专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的一般性抢险任务。

5.2.3供电保障

主要由国网阳城供电公司负责,按照防汛抗洪抢险要求,编制供电应急预案,满足防汛抗洪抢险指挥电力需要。

5.2.4交通运输保障

主要由交通运输局负责,保证防汛抢险人员、抢险救灾物资、群众安全转移车辆所需。

5.2.5卫生保障

主要由卫生健康和体育局负责,组织医疗队伍赴灾区巡医问诊,进行灾区消毒和伤员抢救。

5.2.6治安保障

主要由公安系统负责灾区的治安管理工作,依法严历打击破坏抗洪抢险救灾行动和工程设施的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5.2.7物资保障

1)物资储备

县水务局、县级物资储备单位、各乡(镇)、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位都要储备防汛抗洪抢险物资。

2)物资调拨

先调用抢险地点附近的物资,后调用抢险地点远的物资;当有多处调用防汛物资时,优先保证重点地区的防汛物资急需。

当储备物资消耗过多,在不能满足需要的情况下,可先行向上级防办申请调拨,并联系有资质的厂家,及时调运。必要时可通过媒体向社会公开征集。

5.2.8资金保障

1)发生重灾后,县防汛抗旱指挥部和县财政局联合向上级财政、水务部门申请特大防汛补助经费。

2)县级财政要安排一定的经费,用于灾区防汛超过正常部分的油和电差价补助、防汛抗旱服务组织建设补助、防汛抗旱新技术和新措施推广补助等。县审计局、县财政局负责资金使用监督和审计,确保资金合理使用。

3)水利建设基金专项用于重点工程维护和建设,以及其它规定的水利工程的建设和维护。

4)河道堤防维护资金用于重点河道水毁修复。

5.3技术保障

5.3.1县气象局在全县范围内建立雨情、墒情自动测报系统,及时收集雨情、墒情信息,第一时间内报告县防汛办和县集团 ,为领导决策提供第一手资料。

5.3.2县防汛办建立防汛抗洪专家库,当洪涝灾害发生后,由县防汛抗旱指挥部统一指挥调度,派出专家组,指导防汛抗洪工作。

6 善后工作

发生洪涝灾害后,应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

6.1.1发生重大灾情时,应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.2民政局积极配合应急管理局、发改局负责灾民生活救助,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决灾民的基本生活问题。

6.1.3卫生防疫部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。

6.1.4市生态环境局阳城分局会同有关乡(镇)应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复,防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能,确保区域正常的生产生活秩序。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5防汛工作评价

每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

7 宣传、培训与演练

7.1公众信息宣传

一般公众信息由县防汛办负责人审批后,可通过媒体向社会公布,重要雨情、汛期信息由县防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报,以引起社会关注,积极参与防汛抗洪救灾工作。

7.2培训

县防汛抗旱指挥部负责基层技术人员和骨干抢险人员的培训;结合工作实际,采取定期与不定期相结合的形式,合理设置课程,保证培训质量。

7.3演练

7.3.1各级防汛指挥机构应结合实际进行专项演练,以便检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

7.3.2武警、消防等专业应急队伍必须进行抗洪抢险等专项应急演练。

7.3.3每2年举行一次多部门组成的综合演练。

8 附则

8.1名词术语解释

1)小雨:24小时降雨量小于10毫米;12小时降雨量在0.2—5毫米之间。

中雨:24小时降雨量在10.1—25毫米之间;12小时降雨量在5.1—15毫米之间。

大雨:24小时降雨量在25.1—50毫米之间;12小时降雨量在15.1—30毫米之间。

暴雨:24小时降雨量在50.1—100毫米之间;12小时降雨量在30.1—70毫米之间。

大暴雨:24小时降雨量在100.1—250毫米之间;12小时降雨量在70.1—140毫米之间。

特大暴雨:24小时降雨量大于250毫米;12小时降雨量大于140毫米。

2)山洪:是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因,在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

3)警戒水位:是指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。 

4)汛限水位:是指水库遭遇设计洪水时,能确保大坝安全,利用防洪库容进行洪水调节的起调水位。水库汛限水位关系到水库防洪安全、地区供水安全保证程度、发电综合效益高低。

5)洪水风险图:是指通过资料调查、洪水计算和成果整理,融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

6)防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施,是各级防指实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

7)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

8)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

9)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。

10)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

11)“十个一”:指山洪灾害防治区内的行政村按照“十个一”建设群测群防体系,即至少建立1套责任制体系,编制1个防御预案,至少安装1个简易雨量报警器(重点区域适当增加),配置1套预警设备(重点行政村配置1套无线预警广播),制作1个宣传栏,每年组织1次培训、开展1次演练,每个危险区相应确定1处临时避险点、设置1组警示牌,每户发放1张明白卡(含宣传手册)

8.2预案管理部门

本预案由县防汛抗旱指挥部负责管理,并负责对预案进行评估,每三年对本预案进行评审一次,视情况变化做出相应的修订,报县人民集团 批准。

8.3奖励与责任

对防汛抢险工作做出突出贡献的先进集体和模范个人予以表彰和奖励,对防汛抢险工作中表现突出而英勇牺牲的人员,按有关规定追认烈士。对在防汛工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

8.4制定与解释部门

本预案由县应急管理局制定并负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9 附录

9.1AG 防汛应急处置流程图

9.2AG 防汛应急组织指挥体系框架图

9.3AG 防汛应急工作联络表

解读: